条约既签，总理衙门诸大臣联名奏曰：日本兵踞台湾，明知彼之理曲，而苦于我之备虚。溯自庚申年英法联军之衅，创巨痛深。当时姑事羁縻，本需亟图振作，然而迄今并无自强之实。
同心少，异议多，局外未能深知，以致敌情猝至，仓惶无备。现在日本寻衅，以一小国之不驯，防御已苦无策，西洋各国观变而动，就更无法弭救。总理衙门拟定紧要应办之练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久六条，请敕下南北洋大臣、滨江沿海督抚将军详细筹议，以纾目前当务之急，以裕国家久远之恩。
1874年11月19日，江苏巡抚丁日昌亦奏请建造巨轮、修筑炮台、选练陆军、精选吏官、设东、北、南三洋提督、精设机器局。
同治帝接奏，谕曰：总理各国事务衙门奏，海防亟宜切筹，将紧要应办事宜，请敕详议一折。著李鸿章等详细审议，将逐条切实办法，限于一月内覆奏。此外别有要计，亦即一并奏陈，不得以空言塞责。丁日昌续拟海洋水师章程六条，亦一并妥筹覆奏。
直隶总督李鸿章接旨，研磨数日，奏曰：臣查各国条约已定，断难更改。江海各口，门户洞开，已为我与敌公共之地。无事则同居异心，猜嫌既属难免；有警则我虞尔诈，措置更不易州。值此时局，似觉防无可防矣。惟交涉之事日繁，彼族恃强要挟，在在皆可生衅。自有洋务以来，叠此办结之案，无非委曲将就。
至本年日本兴兵台湾一事，经总理衙门王大臣与该使多方开谕，几于管秃唇焦，犹赖圣明主持于上，屡敕各疆臣严密筹防，调兵集船，购利器，筑炮台，一时并举，虽未即有把握，而虚声究已稍壮。该酋外怵公论，内慑兵威，乃渐贴耳就款，于国体民情尚无窒碍，未必非在事诸臣挽救之力。
臣于台事初起时，即缄商总理衙门，谓明是和局而必阴为战备，庶和可速成而经久。洋人论势不论理，彼以兵势相压，我第欲以笔舌胜之，此必不得之数也。夫临事筹防，措手已多不及，若先时预备，倭兵亦不敢来，乌得谓防务可一日缓哉。
兹总理衙门陈情六条，目前当务之急与日后久远之图，业经综括无遗。询问救时要策，所未易猝办者，人才之难得，经费之难筹，畛域之难化，故习之难出，循是不改，虽日事设防，犹画饼也。
然则今日所急，惟在力破成见以求实际而已。何以言之？历代备边多在西北，其强弱之势，客主之形皆适相同，且犹有中外界限。
今则东南海疆万余里，各国通商传教，来往自如，聚集京师及各省腹地。阳托和好之名，阴怀吞噬之计。一国生事，诸国构煽，实为数千年来未有之变局。轮船电报之速，瞬息千里；军器机事之精，工力百倍。炮弹所到，无坚不摧，水陆关隘，不足限制，又为数千年来未有之强敌。外患之乘，变幻如此。而我犹欲以成法制之。譬如医者疗疾不问何症，概投之以古方，诚未见其效也。
庚申、咸丰十年以后，夷势骎骎内向，薄海冠带之伦，莫不发愤慷慨，争言驱逐。局外之訾议，既不悉局中之艰难，及询以自强何术，御侮何能。则茫然靡所依据。自古用兵未有不知己知彼而能决胜者，若彼之所长己之所短尚未探讨明白，但欲逞意气于孤注之掷，岂非祖国事如儿戏耶。
臣虽愚闷，从事军中十余年，向不敢畏缩，自甘贻忧君父。惟洋务涉历颇久，闻见稍广，于彼己长短相形之处，知之较深。而环愿当世饷力人才实有未逮，又多拘于成法，牵于众议，虽欲振奋而末由。易曰，穷则变，变则通。盖不变通则战守皆不足恃，而和亦不可久也。
谨就总理衙门原议，逐条详细筹拟切实办法。附议管见，略为引伸。丁日昌所陈间有可采，一并予以核拟，以备刍荛之献。仍请敕下在廷王大臣详细谋议，请旨定夺。总之，居今日而欲整顿海防，舍变法与用人，别无下手之方。伏念我皇上顾念。
社稷生民之重。时势艰危之极，常存歆然不自足之怀。节省冗费，请求军实，造就人才，皆不必拘执常例，而尤以人才为亟要，使天下有志之士无不明于洋务，庶练兵、制器、造船各事可期逐渐精强。积诚致行，尤需岁月持久乃能有济。
目前固须力保和局，即将来器精防固，亦不宜自我开衅。彼族或以万分无礼相加，不得已而一应之耳。所有遵旨详议缘由，谨缮折密陈，并将议覆各条，缮具清单，恭呈御览。伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。
谨将总理衙门原奏紧要应办事宜，逐条切实办法；并将丁日昌续奏各条并入，详细拟议，恭呈御览。
一、原奏练兵一条，内称：若求实在可御外患，事较办发捻诸贼为更难，兵亦较办发捻诸贼宜更精。洵是不刊之论。盖发捻庙回诸贼，皆内地百姓，虽有勇锐坚忍之气，而器械不及官军之精备，可以剿抚兼施。若外洋本为敌国，专以兵力强弱角胜，彼之军械强于我，技艺精于我，即暂胜必终败。
敌从海道内犯，自须亟练水师。惟各国皆系岛夷，以水为家，船炮精练已久，非中国水师所能骤及。中土陆多于水，仍以陆军为立国根基，若陆军训练得力，敌兵登岸后，尚可鏖战；炮台布置得法，敌船进口时，尚可拒守。但用旗营、绿营弓箭、刀、矛、台鸟枪旧法，断不足以制洋人，亦并不足以灭土寇。
即如直隶练军屡经挑选整顿，近始兼习洋枪、小炸炮。以剿内寇商属可用，以御外患实未敢信。各省抽练之兵大概类此，用洋枪者少，用后门枪及炸炮者更少，其势只可加练而不可减练，只可添练洋器以求制胜，而不可拘执旧制以图省费。
第一百九十三章李鸿章筹议海防（1）