河岸以北处于两山之间，平原面积相对狭小，且又直接面临草蛮威胁，便无人愿意前来这里开荒。

神风堡附近有两万亩耕地，却是属于军屯，以前供倒马峪、神风堡、洗马河渡口、滴水崖、凌云集八千士卒所有。用来供给军粮。

神风堡右侧尚有三万亩以上的荒地并未开垦。洗马河北岸若是全部开垦农田，也有五万亩左右。

而南岸的栖凤县则有六万亩良田。而龙门关内的云州县更是有十万亩良田。正是这些田地负责供养宣福北路两万戍卒，以及军眷百姓。

若是不考虑安全问题，河岸以北，无论从辖地面积还是耕地潜力，都足以成县。只不过以前这边只有军没有民。

陆美玉这段时日，一直在思考这三千妇孺的生计，奈何没有什么太好的办法。直到荆翼见她整日犯愁，询问原因之后后，给了她这个建议。

当然荆翼可没建议她创建个新县城，只不过让她将这些妇孺安置在这里。毕竟这地方一向无人，安置几万人都足够，别说区区三千人了。

除了这三千人，还有降顺草蛮各部落的那五千多家眷，以及新迁来边关的两百余户内陆州县之民，加在一起，也有近万人。

人口有了，地方有了，荆翼又能做主，那么政策也有了。

剩下的便是建县之后，如何管理，如何发展罢了。

耕作自然还是需要的，只不过没必要大面积开荒，何况都是些妇孺，本也没男子强壮。

陆美玉提议，暂时先开垦一万亩荒地，分给新迁来的两百农户。每户租借一头耕牛，每开荒十亩田地便可留五亩为私有。

若是这两百户能开垦一万亩地，平均每户便有二十余亩地，可远比在内陆州县地多。

虽然边地仅能一年一熟，好在临河田地算得上丰沃。亩产就算两石，每户一年也可收五十石以上。那可就是六千斤粮食。