朝廷里的明争暗斗，对于贾琏而言太难了，在别人熟悉的赛道里卷不过的。

没法子，只能另辟蹊径了。

提到活不下去的人口时，承辉帝真的动心了。

这要感谢龙禁尉的存在，这个看似最近几十年没啥成绩的部门，实际上也确实没啥成绩。

但是，这部门一直在做一个事情，还是当年太祖留下的职能，就是对人口进行调查。

当然这个调查不是什么见不得光的事情，就是对比每年的黄册，研究人口与税收的变化。

大一统的皇权时代，有丁口税。西方叫人头税，意思都是一样的。

大周的丁口税规定，男子成丁则税。

根据龙禁尉的报告，大周人口应超过一万万，丁口税却已经三十年没有增加了。多地调查的结果，失地百姓或流亡或被当地士绅隐匿为奴者不下数千万。

这就是个大概的调查，数据什么的都是一個估算，实际应该要更严重。同样是龙禁尉汇报，闽浙粤三省，自前明起，闯南洋者无数，至今南洋各地有数百万之众。

也就是说，没有官方的组织，活不下去的百姓已经自发的前往南洋各地谋生。

没有化肥和农业科技的时代，土地再怎么精耕细作，产量也是有限的。

活不下去又不肯坐以待毙者，山上落草，出海闯荡，都是逼不得已的下下策。

如果是官方出面引导呢？

这一切的前提，都是要有一支强大的水师（海军）。

向外转移人口，转移社会矛盾的做法，算是对了承辉帝的胃口。

官方移民也是要花很多钱的，现阶段肯定是不现实的。

“慢慢来吧，朕以为，可以不限制沿海百姓出海谋生。”

承辉帝能说出这个话已经很难得了，农耕时代的官府，千方百计把百姓绑在土地上。

百姓的死活不重要，重要的是要有人来供养老爷们。

这个程度肯定不能让贾琏满意，但怎么说呢，有开头就是好的。

还有一个问题，多数情况下，普通百姓离开本乡本土后很难生存。江南那种经济发达地区还好点，可以到城市找工作。

在官府对民间经济活动基本放养的情况下，很自然的形成了一些有活力的社会团体。

这个话题放开说就长了，就此略过。

“无论如何，水师的事情不能再拖延了，应尽快的启动。微臣以为，可以雇佣西洋，学习他们的航海经验。表现优异者，可以授武职。”贾琏又提了一个建议，对此承辉帝不置可否，这就是他的风格了，凡事都要想一想，不会立刻做决定。

兴建水师的决定，承辉帝已经做了，至于贾琏说的海军，承辉帝暂时先放一放。