没有人，终究是什么都做不了。

边柳没有继续前进，而是在渭水以南，一个叫做郑县的地方驻扎了下来。

这里曾是郑桓公的封地，秦武公的时候，在这里设县，是最早的县城之一。

当初边柳与朝廷达成协议，派与关中的一些官吏，也来此等候吩咐。

还有许多本就是关中的官吏，以及边柳从匈奴人救出的官吏。

边柳一一查验过他们的身份，重新委任官吏，派与地方。

边柳以大元帅的名义，吩咐下去的大事有三个。

第一个，是止戈，停止一切战乱，如果有几十人的械斗出现，大帅府的骑兵顷刻便至；

第一，是安民，免关中赋税三年，所有外来百姓，或者逃亡百姓回归，免其一切罪责，授予土地，分发种粮；

第二，是生产，由大元帅牵头，在各县成立生产兵团，集体劳作，集体休憩。

此番出征，边柳携带了大量的物资，而且杀死李傕之后，更是传令，将梁县的粮草储备陆续运至关中。

只是偌大的关中，靠梁县一地两三年的积累如何救得，即便是每个地方只有两三个人，单单运气也要拖垮自己。

所以，边柳要做的，就是“以兵代赈”。

李傕郭汜掌控下的关中，百姓深受官兵之苦，多受压迫，所以没有种地的积极性。

要想尽快调剂民力，最好的办法， 就是让他们换个身份，由民变成兵。

做一个大帅府的兵，而且是一个不用打仗的兵。

所谓的生产兵团，便是一个集体的劳动团体，每天按时按量的完成任务，然后由大帅府授予口粮。

这样，一方面可以把剩余的人口组织起来，另一方面，也可以弥补工具不足的缺陷。

……