四、晋升之忧、口碑之虑。基层事务繁杂、工作量大、待遇不高，晋升空间狭小，还需要紧盯考核指标，以防被上级部门问责，使得基层干部陷入‘不想为’和‘不敢为’的状态，大多数干部都想逃离乡镇。

五、角色定位不准确，职责义务不清晰。基层政府人手不够，财力有限、编制有限，导致基层干部一人多岗、身兼数职，角色定位混乱。除此之外，部分基层干部提前过上退休生活，‘磨洋工’‘混日子’，出工不出力。同事间推诿扯皮，部门间互相踢皮球，凭经验和主观臆断开展工作，严重制约了行政效率和工作效果。

……”

陆凡讲的问题引起了与会人员的沉思，有些问题大家都有耳闻，总结在一起后确实让人感觉问题很严重。

陆凡继续说：“基层减负，首先要减在影响干事创业劲头的‘掣肘处’，释放干事创业活力。要通过精简工作流程、优化考核方式等举措，让基层干部从繁琐的事务中解脱出来，有更多时间和精力去干本职工作。

要建立长效激励政策，如绩效工资、职务晋升等，使基层干部在取得成绩时能够得到实质性的回报，从而激发工作热情，提升工作效能。

基层减负，还要减在影响民生改善举措的‘薄弱处’。要强化问题摸排，真正找到‘形式主义’的根源，通过取消‘制度上墙’、出台容错机制、减少突击检查、严格‘四不两直’等举措，让基层干部从被追责的恐慌中解脱出来。

基层减负，要层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%。发扬‘短实新’文风，防止穿靴戴帽、冗长空洞，印发的政策性文件要控制在10页以内。

少开会、开短会，开管用的会。上级会议只开到下一级，不再层层开会。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会，减少陪会。

提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会，省委组织部和省纪委会明察暗访，在全省范围内开展文山会海治理专项行动。

……”

就这一项议题，陆凡讲了整整半个小时，斥责弊端，拿出18条为基层减负的规定，并提出由省委组织部、省纪委、省委督查室、省政府督查室组成工作专班，全面负责基层减负工作。

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