这两年时间里，由于他一直身处国外，需要由他亲自阅览批示的文书奏折便如滚雪球般与日俱增，直至如今已经快要将整个御书房堆满，甚至连个落脚之地都难以寻到了。所幸的是，秘书团在假期结束后已然回归岗位，然而经过数人一整天的忙碌之后，这些奏折的数量却并未见有丝毫减少。
面对如此困境，万般无奈之下的刘胥只得让众人停下手上的工作先行休息一番。此刻的他，决定效仿明清时期的那些皇帝们偷一下懒，适当地减轻一下自身的工作量。
次日，刘胥传召了当朝丞相贾许以及御史大夫程玉等人，这些身在京城之中的三公九卿大臣们齐聚一堂。而经过一整晚深思熟虑所产生出的想法，则令在场众人皆是大为震惊。
刘胥先是说明新增三位副丞相，命名为使相，以左中右划分。将御史大夫程玉调任至新设立的左使相职位之上，使其成为副丞相；同时又将原本御史大夫的品级降低至正二品，今后只需负责监察、审判以及刑罚等等原有的工作即可，不再作为丞相的候补人选。此外，刘胥又将太仆李如提拔为中使相，少府刘衡提拔为右使相。
由一名正职两名副职三位丞相共同组成了内阁，他们不再负责具体事务，取而代之的是将原有的九卿中的少府、枢密院、太常以及新设立的各个部门统统纳入到内阁之中进行统一管理。所有上报上来的奏章都要先经过内阁诸位大臣的处理，如果遇到重要的军国大事，则需要附上相关意见后交给刘胥来做最后定夺，这被称为“票拟”和“批红”。
对于日常事务则采用投票表决的方式来做出决策，其中丞相拥有两票表决权，而其他人则各有一票表决权，最终以少数服从多数的原则来确定结果。处理完毕的公文也会被送到御书房，以供刘胥随时查阅。
至于少府则维持原状不变，枢密院则被独立出来，直接向刘胥负责，同时内阁也有权调取枢密院的资料以协助办案。
枢密院被划分为三个部门，每个部门都有各自明确的职责：分别负责监察朝廷百官、监察地方州县和监控国外动态。这些部门分别由左中右三使各自掌管，他们的提拔调用不经朝堂，全由刘胥任命。
丞相贾许心中忐忑难安，总觉得是因为自己独揽大权时间过长，刘胥心生忌惮才要分他宰相之权，才会引来如此祸事。回到家中后，他竟然一病不起，病情十分严重。
刘胥得知此事后，立刻派遣大黄门黄锦前往丞相府探望，并附上一封亲笔信。信中表明，刘胥并不想如汉武帝一般，让历任丞相都没有好下场。他认为，适当分权才是君臣和谐共处、长治久安之道。此外，刘胥还赏赐了大量珍贵药材，并指派宫中御医亲自为贾许诊治。
贾许读完信后，犹如醍醐灌顶般恍然大悟。他明白，这是刘胥在提前给他敲响警钟，提醒他只要谨慎行事，不犯错误，便可平安退位，甚至还能为子孙后代铺就一条光明大道。于是，贾许的心病瞬间消散无踪，身体也很快恢复健康。
康复后的贾许积极投身于建立内阁的各项规章制度之中。就在大宛五城百家回城的当天，数不清的装满文书资料的马车一同涌入城中。由于车辆众多，宽阔达百米的朱雀大街竟然被堵塞了整整一个时辰。由此可见，这些年来大宛五城在治理方面确实下足了功夫。
三日之后，在大学之中首次举办了治国理政大比，此次大比面向所有朝廷中的百官以及大学院里的监官、博士和士子们开放，他们都拥有参与进来的资格。
刘胥精心设计了大比的流程，并将其划分为三个关键部分。首先，来自五座城池的代表们会轮流登台，详细陈述各自的治理成果。他们带来的文书资料将公开展示供人阅读，随后接受质询。在此过程中，枢密院将负责确认数据的真实性，并分享暗探所获取到的相关信息。
接下来进入第二部分——质证环节。任何人都有权对某个城市的治理政策提出质疑，并要求五城的官吏们详细解释政策背后的原因、实施过程以及最终产生的效果。
最后的第三部分则是重头戏，每个城市需要阐述未来五年的发展规划，同时还要就朝廷的吏治、军事、农业、经济和百工等领域分别撰写一篇策论。刘胥与丞相们将会仔细审阅这些内容，并根据综合表现确定最终的名次。
值得一提的是，这个时候大学的期末考试也恰好结束，这使得大学里的师生以及朝廷百官每天大约有五六百人能够积极参与到这次盛大的活动当中。
活动进展异常缓慢，第一阶段每个城市都需耗费五到七日时间才能够完成阐述工作。当第二个发言者墨家尚未结束他们的演讲时，征讨乌孙的大军已然归来，并正在城西大营进行休整。
刘胥下达命令，待墨家完成阐述之后，暂停这场盛大的比试。因为相较于比赛本身而言，士兵们的凯旋仪式显得更为至关重要。甚至连刘胥本人亦率领着神策军返回了城西大营，积极筹备并期待着与凯旋而归的大军一同进城参加阅兵式。
五日之后，大军整装待发，他们的盔甲整齐排列，闪烁着耀眼光芒；手中的武器锋利无比，散发出令人胆寒的寒光。同时，大月氏、康居等各国使节也纷纷云集至此。
西秦立国以来的第二次大阅兵即将开始，这次没有汉军的帮助西秦击败乌孙之战可谓在西域正式立稳了脚跟。
牛马在农闲时尚且能够得到歇息，但身为一国之主的刘胥却是无法再偷懒下去了。小朝会结束后的第二日清晨，当他来到御书房准备稍作处理一些政务之时，却被眼前那堆积如山的奏折给惊得目瞪口呆。