远在秦国西南的苏剌尼是秦国第一个出海口和军港所在，无数优质木材被印度奴隶从深山老林里砍伐下来，送往这里。

络绎不绝的道路上最多的不是马车而是大象。大象在运输木材的过程中出力很大，秦国接收了巽伽等国的遗产里有不少训练大象或者战象的人手。

他们操控着这些大象将山区里的木材运送到各个港口，再通过内河运往苏剌尼的造船厂。

自从大汉的两千造船工匠到来后，最大的造船厂便由他们接手，原来的苏剌尼工匠被排挤到周边的小船厂建造些民用船只。

在杨仁等海军军官到来前，工匠们围绕秦王说给他们的水密舱、龙骨的技术做着试验，按比例做出小船来验证技术是否可行，也是在等木材阴干。

杨仁、护恬、苟狄三人的到来着实让苏剌尼热闹了一番，和他们一起前来的还有数万渔民、水手和他们的家人。

苏剌尼的郡守钱意在得知水师海军以后都要在苏剌尼建设，此地将要到来近十万人后，找上上印度州牧要来奴隶上万名，为他们新建一座城市方便安置。

为了方便统治，在青海、上印度等设置郡县的殖民地，刘胥设立了州牧制，州牧管本州所有政务，为一州文官之首。正二品，与各要部尚书同级。

州内的军队分为两部分。一是州将军府统领的野战军和驻守关卡、要地的卫戍部队。士卒以汉人募兵为骨干，仆从兵、奴兵填充其中。从二品，与五军都督同级。

二是各地郡县兵，日常事务由县尉郡尉统领，兵源是当地百姓按汉律服役的义务兵。设州尉一名管理，正三品，与卫将军同级，战时才可统兵。

苏剌尼比较特殊，因为秦王刘胥将此地定为海军和水师的大本营，该郡由其防卫，不再安排野战军和卫戍部队。郡县兵特殊情况，只要有郡县就会设立，不再多说。

因为人数较多，一共新建三座城池安置这些人，士卒平常待在军营里，只有休沐时才能回家。城里居住的家眷给安排了土地或渔船，让他们多一份收入。