神色担忧询问：“陛下，设大司马，大将军是否过于拔高武将地位？”

次辅徐光启执笏出列，难以置信的说：“陛下，已设总参，再设大司马，职权是否重叠，导致冗官？”

朱由校嘴角噙笑，朗声说：“总参重在参谋，请出谋划策，大将军统帅三军，废五军都督府而改设大将军府，负责领兵作战，卫所将领选拔任命，卫所操练，乃至于镇戍、边防。兵部负责掌管屯田，管理军籍，所以不存在冗官。”

“至于拔高武将地位，建奴在辽东成了气候，严重危及关内，必须拔高武将地位。”

“何况五军都督府名存实亡，京营衰败而徒有虚名，两者难以担负起保家卫国的重任，必须设专业军职管理京营，故而，大将军府应运而生。不过，军法处独立于大将军府之外，对军中将官具有检察权，逮捕权和初审权。”

明初，五军都督府权力挺大，各都督负责管理卫所的训练与生产，还参与朝廷军事决策中，兵部都无权过问五军都督府各事务。

五军都督府和兵部听命于皇帝，前者有统兵权而无调兵权，后者有调兵权而无统兵权，彼此互相节制，互不统属。

又是土木堡。

永乐朝武勋精英损失惨重。

这些武勋丧生，使五军都督府内没有掌控军队，又缺少在军中深得众望的将领，更难以承担京师防御战，从而形成以于谦为主的兵部变成主导，进而导致五军都督府和兵部权力发生改变。

当年，于谦以一己之力，力挽狂澜，在世人心中留下关键时刻靠文官的印象。

从此卫所官吏的选拔任命，卫所操练，乃至于镇戍、边防皆由兵部统辖。

鉴于五军都督府乃祖制，兵部象征性给了些面子，安排五军都督府让管理军户户籍和屯，根本没有实权可言。

兵部掌兵权好处是军事领导趋于统一，成为高度集中的武装力量，容易形成较强战斗力，文官统领兵部难以危及皇权。

坏处亦显而易见，朝廷朝着以文制武的方向一路狂奔，同时，兵部对前线指挥干预过多，容易出现外行指挥内行。

其结果是守成有余，进取开拓不足。