她把金川城当作试点，将这个城市划分为五个区

把回金川休整的李如松、顾云河、苏一鸣、段正刚、郑士杰等高级将领任命为区长。

她自己担任这个城市的市长。

每个区长负责各自区域内的所有政务，搭建领导班子，设置街道、社区两级办事处。

每个区长要在冬季结束之前，把所在管辖区的户籍、商铺、作坊登记完成，并规范市民行为，制定市场规则，发展商业和手工业。

同时还要开办学校、医院，以及救助机构。

设置治安署、法院以及信访监督机构，让最底层的老百姓有申诉的权利和便利。

推行一夫一妻制，婚姻自由，废除奴隶制，取缔青楼妓院和赌场。

夏凌烟将相关的规章制度写出来后，交给各个区长实施，并且要求他们自由发挥。

宗旨就是：为老百姓服务，构建和谐、安定的社会秩序，让老百姓吃饱穿暖，生活幸福。

各个区长上任后，开始各显神通，要在五个月之内，把自己的辖区通过夏凌烟的考核。

一旦征服乌蒙，战争就基本结束，这些高级将领大多数就不再领兵了，要参与国家的管理。

让他们当区长，就是培养他们的社会管理能力，并且发现人才，因为他们组建各级政府势必要用到手下的军官。

这些军官经过这次的实验积累经验，以后就能成为各级部门的管理人员。