关宁一作为一个系统，其实比谢琚更加清楚农耕社会不保护牛的后果——影响农业发展。

数量最多，过得还最差的那一群人无外乎是农民，失去了耕牛之后会失去耕地，每个王朝后期几乎土地兼并都十分严重，那时他们失去的还有自己的人身自由。

到最后，揭竿而起者众多。

虽说谢琚的统治下不会发生这样的事情，但是无法否认，如果朝廷不作为，底层的百姓总是过不好的。

“朕下旨禁止大肆食用牛肉，每一只耕牛都要登记在册，哪家哪户几头牛，就算是牛死了也得报告，不许买卖耕牛。”

谢琚没有全然禁止食用牛肉，物极必反，他若是在秦国上下全面禁止食用牛肉，指不定有多少逆反心理强的人非要去找牛肉吃不可。

“既然那些人爱吃牛肉，那不如我们就用牛肉来赚他们的钱好了。”关宁一提议道。

谢琚一听“赚钱”，立马来了兴趣：“说来听听。”

关宁一：“留足耕牛，我们可以饲养专门用来卖的肉牛，还不卖牛肉，而是卖成品菜，从养牛到出菜，直接一条龙完成，一斤牛肉和一斤牛肉做的菜，那自然不可相较而言。”

谢琚眼睛一亮，仿佛已经看见了白花花的银子在对他招手：“这个主意不错！反正那些人有钱，赚他们的钱填进国库，妙啊！”

但是谢琚也明白这事儿没那么容易办。

“只是朕下令之后，秦国至少短时间内会恢复耕牛数量，那这个主意要落实，可得好等。”

这战线不知道得拉多长。

“我们可以先开办一家酒楼，只做独一无二的菜品，还得限定数量，把价格抬高，日进斗金不是梦。”关宁一道。