屋里很静，戚继光一直没有说话，直到沈默自己回过神来。

整理一下思路，沈默轻声道：“古人云：‘国之大事，在祀与戎。’可见军事自古就是国家的根本之事。所以任何一个军事问题，都必须放进政治的环境中去考虑。政治环境允许你做的，那就可以去做，不允许你做的，就一定不要去做，否则……”

“不要老拿朱大人做比喻了，让他老人安息吧。”说完戚继光自己先笑了，沈默也跟着一起笑起来，笑完了，气氛也就恢复如常了。

沈默便继续道：“既然你对这一点没有异议，我们就可以讨论现在为什么不能发展海军了。因为其所牵涉的问题和将要引起的后果，已经超出军备问题而及于政治。”

“其实我大明不是没有水军，只是规模太小，船也太差，根本不敢与倭/寇对峙。”这不是跟徐渭在那书生论道，一切似是而非的东西都可以胡扯。这是在跟一个将军讨论很严肃的命题，没有调查就没有发言权，好在沈默已经有了调查，所以他理直气壮道：“如果想要达到御敌于国门之外，最少需要大船二百艘，小船四百艘，水军五万人……你想过没有，需要多少船厂，多少码头，多少人力为其服务？一年又要花多少银子呢？”

“最少也得五万人吧。”戚继光轻声道：“就算民夫可以征用，但仅官兵薪俸，也得至少一百万两……再加上造船和出海作战的花费，那就得再有一百万了。”说着自己也觉着这个数字有些扯淡，便补救道：“但是这十万人可以从陆军中转移过去，不就不会产生新的军费开支了吗？”

“就按你的法子，让一部分陆军转业成海军。”沈默一拱手道：“请问戚将军，你准备从多少个省、多少个府里抽调这十万人？”

“这个吗……”戚继光也意识到问题的难度了，这相当于将各省各府的兵力割裂出一部分，同时各省各府的财政也要相应割除一块，由海军部门统一管理。

这在别的朝代也许不是难事，只要方法好，可以用中央财政统一搞一下嘛。但在大明朝那是万万不可能的……因为大明朝没有中央财政。

按理说，户部是国家财政的中枢，应该统筹全局，掌管着全国税收的调配，自然可以集中财力办大事。可因为太祖皇帝不太懂经济，觉着很多钱收上来再发下去，既浪费时间，又耗费财力，实在是脱裤子放屁，多此一举。所以他规定许多地方上该花的钱，就不要再往国库里送了，直接坐收坐支吧。

比如说在国家财政中占据绝对大头的军费问题，便是由各个地方政府按照规定的数额，直接采买军需，然后送到临近的卫所去，军费的流动直接省略了入国库那一道。

诸如此类的状况很多，都被老朱为了省事而省事了。要不然也不会出现一边是一年才收上三五百万两国税的大明朝，另一边老百姓却被苛捐杂税逼得活不下去的咄咄怪事。关键就在于，七八倍甚至十几倍于国税的税银，被地方政府合法但绝不合理的截留了。

在这种情况下，大明朝户部的作用也只能是，监督各个机构与地方政府的财务收支，所以才会有十三清吏司的存在。至于那些花钱的事情，都得由地方上自行解决，国家那点钱，还这留着给京官们发俸禄，给困难地区救个灾，以及给皇帝修园子呢。