另外士颂还命人重新登了记南海郡的人口，发现加上流民和士族隐藏的奴仆，居然有27万人。估计是黄巾之乱，大量人口前往交州躲避战乱。

南海郡地广人稀，士颂还下令鼓励百姓开荒拓林，不过开垦的田地是要进行登记的，砍伐的木材可以。由于实行了三年免税政策，这几年百姓都会努力种田种地，不出几年，南海郡的百姓就会富足起来。士颂甚至把系统奖励的牛免费给百姓耕种，专门建造了一个民用铁匠工坊，把自己的后世的一些农具等设计理念告诉他们，让他们按照士颂所说的或者自己创新。经过了一段时间，铁匠工坊就改良和创新了许多新的农具，如铁犁、铁耙，大规模的使用铁器制造农具，这样加快耕种速度，提高生产速率。

拓林的过程中，如果砍伐了的木材，直接可以卖给家具厂以及南海商行。这些木材有的可以用来造船，目前造船正缺乏材料。士颂便让商行大肆收购木材。

士颂自己还专门弄了一片试验田地，是用来种植高产水稻、玉米、土豆、山芋等作物。甚至花费近五千积分在系统商城里兑换了一些辣椒、西红柿、葡萄等水果蔬菜的种子植株。等以后种子多了，再进行推广，这样等以后粮食产量提高了，就很难再有人连饭都吃不上了。有了更多的作物，以后百姓的餐桌上也会丰富多彩，在吃的方面有了更多的选择。

他招了一批从事农业的工人，亲自指导他们，让他们知道这些新作物该如何打理。同时培养一批农业人才，为以后推广农业做准备，毕竟以后大面积的推广光靠自己一个人是无法完成的。

其他的许多决定都和安定县一样，为了提高农作物的产量。还要进行清理河道，对于一些破坏的堤坝进行重新修缮。如果有暴雨来临也会避免或减少水害的发生。有利于农业生产，同时也是一件利民之事。

士颂还下令在海边又新建一些盐场，等食盐多了，开始逐步降低盐价，让更多的百姓能够食用食盐。新建港口，打造大船，进行海运。这个年代，水运是很重要的运输方式，以后就会有更多的货物通过海运的方式到达全国许多地方。南方的香料、大米、水果等，北方的战马、药材、毛皮等，都可以进行从海上运输。

由于士颂得到灵帝的许可，可以从全国向南海郡迁移一批工匠。士颂打着这个旗号，同时发房子，还给亲属安排工作，结果不出两年，有超过万名工匠来到了南海郡，其中还有大部分工匠来的时候都携父母妻子。这个举措让南海郡增加了三四万人口，并且有木匠、铁匠、造船匠等各类工匠，也极大的促进了南海郡的发展。

筹建海军，主要是为以后从海上拓广疆域做准备的，这样后世子孙能够拥有更多的土地资源。一旦战事开启，从海上运输军队和物资也是一个重要的渠道，现在要趁机会把海运发展起来，训练好海军，建造更多的海用船只。日后有机会能够进行工业革命的话，制造出蒸汽机，这样就能打造更大的船只，就能出远洋了。

增设渔业司，让一些百姓成为渔民，扩大渔业生产。把海鲜，海带等海中产品送上百姓的餐桌。毕竟海中资源丰富，不利用就浪费了。现代许多人还没有认识到海洋的重要性，毕竟连山林许多地方都没有完全开发。

在商业上，士颂准备制定郡内的商税收费标准，统一收取商税，避免偷税漏税，当然也保证不能乱收税，确保大家的利益。同时按着大汉的本身的商税整体降低了税率，这样促进商业的发展，也会带动经济的发展。

不过目前仅本郡或者和自己有关系的商人还可以得到优惠政策。外地商人暂时则没有这种待遇，而且对他们还进行货物购买限制，毕竟好东西要留给自己人挣钱，但是也会让他们挣一些。

因为有更多的商人往来，其中青楼、客栈、酒楼等生意都会变得更好，促进本地的经济发展。这种好事士颂当然不会阻断，毕竟有钱不挣就是傻子。

士颂在各县都建了商行，并且决定在番禺县建立南海商行的总部。毕竟后世这一块可是有名的经济区域，士颂也打算效仿后世，把这里也建设成经济发达的地方，实现民富郡强。

都说工业可以强国，士颂对于工业这方面可是放在首位，大力支持发展工业。虽然现代在工业上几乎是一穷二白，但是可以慢慢从轻工业发展。比如水力纺织机、水力推磨、改良纺织机、水泥的应用等等。日后等找到了铁矿，就可以炼铁，炼钢，就可以使用钢筋混凝土建造房屋等。

因此士颂还组建了矿产司，专门负责探矿，记录矿储量等事宜。目前主要是探寻铁矿、铜矿、金矿、银矿、硫磺矿、硝石矿等等。不过可以在系统里用积分兑换一些关于矿石的书籍。虽然上面只是简单的记录了一些矿产的相关介绍，但是比没有要好的多。毕竟太过超前的知识还真是买不到，除非自己记得的。现在感觉书到用时方恨少，许多知识只是依稀记得，很多东西自己也只能简单的讲讲，更多的去让别人摸索吧。

士颂先把这些探矿人员培训一下，让他们简单的知道该怎么去探矿。同时把有关矿产记录的书籍发给他们，让他们仔细研究，好让他们能够更加快速，更准确的找到矿产资源。

另外等工厂建立好了，就可以招收大批百姓前来工厂务工，让许多百姓由从事农业生产转变成工业生产，提高百姓的就业问题。同时也可以让平时空闲的农民来工厂来打临时工，增加他们额外的收入。

这几日，士颂每天都是忙着搞这搞那的，忙的不可开交，但心里却很开心。因为只要把架子搭好，后面的事情就简单多了。

如今士颂解决了郡内的士族田地问题，便开始大刀阔斧地进行改革。首先以官府的名义收购众多士族豪强的田地，然后低价卖给百姓，百姓可以以免息贷款的方式购买田地。这让所有百姓都很高兴，许多百姓都蜂拥买田买地。