很快，周孚、徐磬两人和刘义康在州牧府后堂商议如何分权。

周孚道：“殿下，在下以为，将缉捕、审理、审核分开，是否太过分散，导致增加开支。”

刘义康道：“不然，这样州牧府将裁撤法曹等相关官员，就像当初设立都督府裁撤司马及相关官员一样。”

徐磬道：“下官认为可以一试！”

刘义康道：“二位都是掌管刑狱的官员，这点应当比本王更有话语权，不知有何建议？”

周孚道：“如果这样，这三个衙门在朝廷都要有隶属，审理可直属大理寺，缉捕可直属刑部，至于审核，还需要朝廷建立一个衙门。”

刘义康道：“皇兄早就有改革六部的意思，正好这次可以一并改革，不过，豫州试点必须成功。”

周孚道：“可以这样，建立司法院负责审理，缉捕院负责调查，而都察院则负责审核。”

刘义康一听，有了兴趣道：“具体说说。”

周孚道：“这样，比如一个案件，由缉捕院负责调查，然后提交都察院审核，最后由司法院进行审理，不涉及命案，州一级司法院可以不必上报大理寺。”

刘义康道：“很好，三衙互相制约，互不从属，这样可以避免问题。”

周孚继续道：“州郡县三级都设三衙负责刑狱，并不受地方衙门管理，一级一级从属，州一级直属朝廷。”

刘义康道：“很好，既然如此，先在郏县设立，然后看看效果，如果可以，上表朝廷。”

“诺。”

随后，新任豫州牧抵达汝南，刘义康交接过后，率领大队前往郏县。

郏县县令已经收到州牧府移文，得知了要在郏县进行改革。

随后，刘义康宣布，郏县裁撤县丞，保留主簿辅佐县令，同时县衙衙役保留十人作为随从，县衙则由城防营士卒负责守卫。

然后成立司法院、都察院、缉捕院三衙。

其中所有原县衙捕头、捕快经过选拔进入缉捕院，同时从军中选拔一批补充缉捕院。