周祖培、贾桢皆道：亲王乃吾皇钦命议政王，恭请亲王先开尊口。

奕忻道：吾大清二百余年，无此先例；酌古准今，折中定议，实难定矣！

议政王尊口定调，诸大臣口实难开。

众人议论三日，竟无一结论。

慈禧太后不遑多让，亲发上谕曰：朕奉母后皇太后、圣母皇太后懿旨，兹今一切政务均蒙两宫皇太后躬亲裁决，谕令议政王、军机大臣遵行，惟缮拟谕旨仍应作为朕意宣示中外。自宜钦遵慈训，嗣后议政王、军机大臣缮拟谕旨，着仍书朕字。将此通谕中外知之。钦此。

桂良观谕，长叹一气，私谓奕忻道：西后乃肃顺第二也。

奕忻道：东后优于德，西后优于才，西后慈明，可节而制之。

桂良道：才不配德，谨防后来居上。吾等商讨垂帘、辅政之事宜，尔议政之职，可否以辅政更之？一家独大，擅权篡政，徒呼奈何？

奕忻道：兹事体大，兹事体大！

桂良道：尔若有辅意，吾可私谓文祥、周祖培、贾桢等。

奕忻道：万万不可，此语即出，两宫即晓；一波即平，毋须另起一波。明日且听诸臣工论议。

众大臣再议七日，亦无结论。

慈禧太后怒，再发上谕曰：兹内外庶政，皆赖两宫皇太后躬亲裁定，朕再谕内阁，务必奉皇太后懿旨，将历代帝王政治及垂帘事迹汇纂进呈。

桂良见谕，再谓奕忻道：事已至此，尔作何思？

奕忻道：两谕皆不提辅政之事，这政不辅也罢！十余年后，吾皇弱冠，届时且看两宫作为。

桂良道：世事如棋局局新，人情似纸张张薄。尔只顾人情，不念世事，可嘉可叹！

恭亲王奕忻松口，垂帘遂定。

1861年11月28日，恭亲王奕忻偕和硕礼亲王世铎，会二百零二位王公、大臣、大学士、六部、九卿、翰、詹、科、道等大员，恭请慈安、慈禧二太后垂帘听政。