顺天府革新之际，董应举领衔，辅以周应秋、袁世振、毕自言三杰，然幕后推手实为九五之尊。

仓促受命，虽有周应秋等肱股之臣辅佐，董公仍感临渊履薄，诸多事宜难以独断。

未及两日，四人携重帙公文，匆匆步入西苑，面圣陈情。

“陛下，顺天府百万之众，仅大兴、宛城二邑司牧，恐难周全。”

遂提议增设一县，以驭外廓。

舆图前，董应举以指为棹，细述缘由。

北京城二分天下，东大兴，西宛城，嘉靖三十二年，外城横空出世，正阳门大街为界，东西各安其属。

董公略览旧档，便觉头疼欲裂，百万苍生，二县治之，实乃粗放之极，令人喟叹“工欲善其事，必先利其器”，故倡增设二县。

朱由校目视舆图，指间轻落崇文、宣武二门，一语定乾坤：“便以此二门为名，崇文、宣武二县立矣。”

“臣遵旨。”

董应举躬身领命，誓将大兴、宛平之良吏，徙于新县，以固基业。

然增官治民之余，众臣心有戚戚，城内治理之策，犹待圣裁。

“昔日如何治之？”

朱由校眉宇微蹙，城市管理，实乃细活，稍有不慎，即生波澜。

董应举回禀，言及太祖遗制，城内坊厢，乡间里制，然时过境迁，南北京人口迁徙频繁，厢房制已显疲态，户籍错乱，人踪难觅。

“平日何以维系？”

朱由校疑惑望之，董应举尚未开口，周应秋已抢答：“赖五城兵马司之字铺维系。”

言毕，周公面露异色，似藏玄机。

“字铺？”

朱由校闻言，一时愕然。周应秋适时解惑，道明弘治年后，因赋役不均，里甲逃逸，厢坊制崩解，字铺应运而生，以补户籍、赋役之漏。

南城兵马司指挥使之“茶话”插曲，周应秋心中暗笑，未敢明言。

朱由校听后，恍然大悟，对字铺之制，亦有了几分了然。

在张居正推行的一条鞭法革新中，里甲桎梏被一举击碎，古老的保甲制度，犹如尘封瑰宝，重焕光芒，旨在教化黎民、安定四方。

其制以十家为甲，十甲成保，总甲掌舵，协同五城兵马司，共筑治安长城。

朱由校闻周应秋之言，沉吟片刻，金口玉言：“五城兵马司之职，转交各县巡检局。原司中人，吏部与都察院共鉴，英才入县，贪腐必惩，依律而行。”

言罢，转视暖阁内丁修，嘱其率锦衣卫监之，以防贪墨私授之弊。

丁修闻言，喜形于色，拱手应诺，感激于戚家军之荫庇，虽前事有失，皇恩浩荡，未加责难。

“新编户籍既定，坊厢制亦当废。”

朱由校再下谕旨，并嘱臣工：“行事需善总结，顺天府改制有成，即推新法于四海。”