没有官府发给的正式卖身契约的，一律不视作奴仆，在法律上拥有人权，视为民户，属于官府管辖范围之内，不得被随意打骂杀戮，不得被随意买卖，否则就要按照杀人罪论处。

这个新规定于建安二年的五月上旬正式对外公布，公布之后毫无疑问的引起了一阵波澜。

而与此相对应的是刘备颁布的针对三辅、三河、弘农郡和并州的《限奴令》同时发布。

《汉律》的修改和《限奴令》的发布，让所有人都意识到刘备又要开始搞事了，借着并州大作战的成功，刘备开始撬动地方势力的利益基本盘了。

不过说起来，这两个大动作对于现下的统治集团来说，影响并不大。

因为刘备也明确规定了统治集团可以合法拥有的奴仆的数量，而且他们相信以他们的权势地位，总有可以通融的地方。

就好比古文学派的官员们，他们不相信以他们和刘备的关系，就一定要严格遵守这个条例，法外无外乎人情，这一点是古文学派最了解也是最拿手的事情。

所以在实际层面上，这些条例颁布之后真正受到影响最大的，是地方上的郡级、县级的豪强大族，是那种族人只能在地方上担任小官小吏的影响力有限的家族。

他们往往有很多土地、房屋、财产，也有大量奴仆，但是他们的政治身份低微，只是平民，够不到士人家族的门槛。

在西汉，这样的家族在地方上很多，且往往会成为郡守、刺史等向皇帝献媚讨好充当功绩的礼物，被杀猪宰羊一样的处理掉，然后把得来的利益和皇帝分一分，你好我好大家好。

东汉皇帝没那么大的权威，和地方上总是商量着来，除了刘秀的度田令之外，还没有几个皇帝对地方有如此严酷的政令。

而这刘秀以后第一波不那么商量着来的行为，就是刘备做的。

这个事情的发生似乎显示着雒阳朝廷和地方势力之间的关系开始发生微妙的变化，而且这个变化的速度还特别的快，让很多人都没来得及反应过来。

为了成功让《限奴令》执行下去而不是成为一个笑话，刘备也是做了一番准备的。

首先他对自己麾下家族出身三辅三河之地的官员们通气，要求他们带头响应《限奴令》的号召，让他们的家族起到模范带头作用，积极执行《限奴令》。

作为我的部下，作为我前途光明的部下，因小失大是不明智的选择，也将不配成为我的部下。