杨解放快速地起草了几个命令，以司令部的名义下发到各地区。第一个命令就是把各地保安团的管辖权收归司令部，地方政府无权调度指挥。保安团的军需、军饷也由司令部统一发放。司令部将整个胶东地区划分六个保安区，成立六个保安团。分别任命赵长明、宋有德、彭大虎、白浪、林豹子和侯飞为保安团长。其中，平度县保安团是从莱阳县保安团分离出来的，团长宋有德。侯飞率领原第六大队进驻福山县，组建福山县保安团。这些保安团以团部所在地命名，但是防区由杨解放根据地形划分，不以行政区域为限。
杨解放虽然早有准备，还是忙碌了一个上午，才大致把军事上的事安排妥当。他刚想歇口气，王勋才就提醒他，水警大队的李毅超已经等候多时，似乎有要事汇报。李毅超率领四艘炮船先一步到达了烟台码头。他一早就来了，因为杨解放一直没时间，只得在外等着。杨解放让王勋才叫李毅超进来，劈头就问道：“你这么着急想要见我，是不是出了什么事？”
李毅超回道：“没出什么事。我知道小司令一心想要组建海军，那么有一个地方就必须掌握在我们自己手中！”杨解放来了兴致，问道：“什么地方？”李毅超回道：“烟台海军学校。”杨解放奇道：“烟台还有海军学校？我进进出出好几回了，怎么不知道？”李毅超解释道：“海军学校不在城内，而是在城外十里的东山脚下。”烟台城外有西山、东山和南山，杨解放是知道的，只是没想到东山脚下竟然藏着一个海军学校。他立刻询问道：“你对这个海军学校了解多少？给我讲讲看！”
李毅超回道：“实不相瞒，我当初报考过这个学校，没考上。后来便在海上讨生活，在海上混不下去了才上山的。这个学校师从英国，聘用了不少英国教官；学制三年，不放暑假。这次来烟台，我特意去那里转了一下，学校里有人。”杨解放立马坐不住了，站了起来，说道：“不放暑假，学校有人？那还等什么？快带我去看看！”自从在威海卫见了英国的舰队之后，他做梦都想发展海军。自己看重的海军人才李毅超只是个落榜生，现在有一个海军摇篮就在自己的地盘里，岂能错过？
要去海军学校，自然是坐船去比较好，杨解放当即随李毅超来到码头。四艘炮船同时开动，很快就到了东山脚下的海边。杨解放用望远镜观察，果然发现了一个学校，三面环山，一面临海，海边有一个小码头，海滩上有上百号人在顶着太阳游泳。李毅超解释道：“学校有规定，所有学员必须学会游泳，不会游泳者不能毕业。所以，他们才会利用暑假时间练习游泳。”
四艘炮船的到来，引起了学校的注意，很快就响起了警铃声，那些学员闻声纷纷上岸。杨解放吩咐道：“李队长，为了避免误会，你先上岸跟他们解释一下！”李毅超令船只靠岸，独自下船走向了码头。
没过多久，李毅超去而复返，带回来一个人，是一个年轻的学员。他来到杨解放身前，敬礼道：“报告，烟台海军学校第十八期学员林遵前来报到。”杨解放微微皱眉，盯着李毅超问道：“这是什么情况？学校没有老师吗？派个学生出来是什么意思？”李毅超苦笑道：“小司令，学校还不能确认咱们的身份，暂时不能让我们进去。”林遵跟着解释道：“我们只知道烟台有个东海警备司令部，没听说胶东警备司令部。何况，你船上打的旗帜，身上穿的服装都是我们没见过的。海军学校虽然是学校，也是军营，不能让你们随便进去。”话说得不卑不亢，似乎没有一点商量的余地。
杨解放看了看昂首站立在面前的林遵，总觉得名字有点熟悉，一时又想不起来他是谁。想了想，杨解放接着说道：“东海警备司令部升格为胶东警备司令部，文件几天前就下发了，你们没有收到吗？”林遵回道：“我们学校直属北京政府，不归山东省管辖，我们没有收到这方面的文件也属正常。”
杨解放有点犯难了，他真要闯进去，这学校估计也拦不住；可他想要的是完整接管海军学校为己所用，与他们发生冲突不太明智。于是他十分客气地说道：“那我先不进去了。林遵是吧？你看，虽然学校不归我们管，可毕竟是在我们司令部的防区内，你们一旦出了什么异常状况，还得我们支援不是？”这一点林遵自是认同，点头应道：“是。”杨解放继续说道：“所以，加强一下我们之间的了解就显得很有必要了。你能不能替我跟你们校长传个话！我想与他见个面！”林遵回道：“你真要跟我们学校联络的话，不妨请你们司令部出一份联络函，我们学校自然会正式回复、接待。”
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杨解放笑道：“这个好说，回头就能办。我今天既然来了，总不能就这么回去吧？我也不难为你，你就把你们学校的现状给我讲讲。比如说你们学校的师资力量，有多少学生？学习什么课程？你要是觉得可以说的，都跟我讲一讲。”他这么说，林遵算是放下心来，回道：“我只是一个学员，哪里知道什么该说什么不该说？还请见谅！”杨解放知道他还没放下戒心，再说下去估计也起不了什么作用。只得让林遵返回学校，他也下令船只返回烟台。
这次碰了个软钉子，心里很不是滋味。回到司令部之后，立刻让人把施中诚找来，问他对这个海军学校了解多少？施中诚说道：“这个海军学校对我们有戒心，只怕不好沟通。”杨解放追问道：“这是为何？”施中诚回道：“这个学校的学员一向思想活跃，常常对时局发表一些意见；对于军队的一些腐败现象，学员们时常加以批判。你也知道张宗昌以及他的军队是个什么德行，那些学员免不了要对他们说三道四，反而对南边的北伐军加以称赞。眼下南北方又在打仗，张宗昌就说学校里有人私通南边，要加以惩治。其实都是借口，一个学校而已，也就一百多师生，又没军舰，就算跟南边有联络，又能起到什么作用？”杨解放算是明白了，说道：“所以，这个学校跟我们司令部的关系并不融洽对吗？”施中诚认同道：“之前的确是这样。”
杨解放知道还是自己太心急了，没弄清楚状况就跑了过去，于是直接说出了自己的意图，说道：“施大哥，我不说想必你也知道，我想要组建一支海军。这个海军学校我是非拿下不可的。你比我了解情况，你帮我分析一下，该从何处下手？”施中诚想了一下，说道：“有一个人，如果能够拉拢过来的话，或许能解决这个问题。”杨解放追问道：“谁？”施中诚回道：“谢葆璋，他是这个烟台海军学校的创始人，也就是第一任校长。”杨解放闻言大喜，说道：“那你知道不知道他在哪里？能把人请过来吗？”施中诚道：“他之前是北京政府的海军部次长。六月份的时候，海军部被裁撤，他被调到上海海道测绘局任职。”杨解放疑惑道：“上海不是在南边的国民政府控制下吗？他能过去任职？”施中诚道：“谢校长参加过甲午海战，在海军中资历老；他一生都献给了海军事业，可谓德高望重。不管是南边还是北边，都对他尊敬有加。”杨解放彻底放心了，说道：“这个人我一定要请过来！”
只是派谁去请，如何能把人请过来，却是一个难题。反正施中诚是没办法办到的，但他提了个建议，说道：“小司令，海军学校的教育经费一向不足，现在海军部被裁撤，他们更成了没娘的孩子。或许我们能从这方面入手，与他们改善关系。”对杨解放来说，能花钱解决的问题，那就不是问题。他立刻以司令部的名义开了一份联络函，让李毅超拿着联络函去跟海军学校联络，并送一些补给过去。
然后，他又把陈忠义找来，吩咐他去一趟威海卫。五月份的时候，他跟威海卫的一个犹太商人亨利订购了一批武器，约好了三个月后交货。现在，交货期快到了，自然要提前联系交易。另一个，想要组建海军，就要有军舰，他想跟亨利打听一下是否能买到军舰。
海军的事有了初步方案，杨解放又得陇望蜀，接着说道：“施大哥，你是保定陆军学校九期毕业的，也是算是科班出身。能不能在我们内部弄一个陆军学校出来！”施中诚早猜到他会打陆军学校的主意，当下苦着脸说：“小司令，你也太看得起我了。我是科班出身不假，但要我办军校，真没那个实力。”杨解放笑道：“施大哥，想要有一支精兵强将，这各级军官肯定得我们自己培养。我是个野路子，你才是正规军校出来的。现在除了你，我们也没有更合适的人选可用。你就勉为其难把这事承下来吧！”施中诚摇头道：“我是真的不行。不过，我倒是可以推荐一个人，要是能把此人请过来，这陆军学校肯定能办起来。”杨解放更是高兴，人还是得逼一把，逼一逼真有意外之喜，当下问道：“谁啊？该不会又是哪个军校的校长吧？”
施中诚回道：“你还真猜对了。曲同丰，我们保定军校的第二任校长，是福山县人。”果然，十步之内必有芳草，杨解放问道：“他人在哪里？”施中诚道：“现在济南，是张宗昌创办的济南步兵学校的校长。不过，他并不受重用，要不是没地方可去，早就走人了。哦，对了，他还是第十七军的军长，至于这个第十七军在哪里，他从来就没见着。”张宗昌在济南办了不少军校，有步兵学校、炮兵学校和飞行学校等。不是他有多重视人才的培养，办军校主要是用来装点门面。
杨解放哈哈大笑，说道：“天助我也！施大哥，麻烦你再跑一趟济南，帮我把人请过来！张宗昌不懂得用人，我是求才若渴啊！”施中诚心知躲不过去，说道：“等我把警备一团整编好了就找理由再去一趟。”
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杨解放却不想就此打住，接着说道：“你反正是要去一趟济南的，不妨多搜罗几个人才回来。我们现在啥人才都缺，炮兵、骑兵、飞行员，只要能挖过来，都给我弄来。不要怕花钱，钱才值几个钱啊？无论什么时候，最宝贵的永远都是人才。”施中诚算是摸清了杨解放的脾性，答应了下来。
下午，黑寡妇带着青龙寨留守人员赶到了烟台。除了牛三鞭在徐家店看押俘虏之外，整个青龙寨算是清空了。同行的还有高家商队，高尧亲自带队，协助运输山寨的武器弹药来烟台。杨解放当即任命孔宗儒为后勤部长，令他先协助施中诚做好警备一团的整编工作。然后，他单独找黑寡妇谈话，请她组建一个军纪监察处，负责军队内部的审察工作。现在人员越来越多，又进了城，为免滋生腐败，必须要对内部进行监察。
傍晚时分，姜小珺找到杨解放，说道：“我爹要你去家里吃个饭。”这丫头一进城就回了家，消失了一整天。她与杨解放有婚约，老丈人请吃饭，不能不去。杨解放放下手头上的工作，与姜小珺来到姜家。姜庭瑄在门口迎接，直接把杨解放迎到书房，姜清夫就等在里面。
杨解放知道他定然有事商议，打了声招呼，便坐了下来。果然，姜清夫开门见山地说道：“你现在有了官身，进了城，接下来有什么打算？”杨解放回道：“我先把军队整编好，军队是立足之本，其它事情先看看再说。”姜清夫提醒似的说道：“要与烟台官场上的人处好关系，有了他们的支持，你才能有钱养兵。”杨解放应道：“是。您在烟台为官多年，对官场比较熟悉，还请指点一二！”
姜清夫早有准备，说道：“指点谈不上，给点建议是可以的。这官场上的事情，说简单也简单，无非是拉拢一批人，打压一批人，才能让这些人为你所用。只是，哪些人该拉拢，哪些人该打压你要心里有数。我知道你刚进城，对烟台官场不熟，给你准备了两份名单，一份名单是需要拉拢的人员，另一份是需要打压的人员。你拿回去做参考吧！”明知道姜清夫夹带私货想要掌权，杨解放依然笑着接过名单，说道：“多谢伯父！”
其实他心里早有打算，教员说过兵民是胜利之本，掌控了军队还要争取广大百姓的支持，这样才能把胶东打造成自己的根据地。这些旧官员，他迟早是要清理一遍的，有这样一份名单在手也是好的。
杨解放与施中诚来到司令部，这里已经换了牌子，原来的东海警备司令部换成了胶东警备司令部。对于施中诚提交的警备一团整编方案，杨解放没有意见。那些遣散人员的遣散费，得等一等。黑寡妇正带着之前留守在青龙寨的人赶来烟台。杨解放打算成立一个后勤部，由孔宗儒负责。这些人员的遣散费以及以后各部队的军饷，由后勤部组织人员直接发放到各部队士兵手中。