慕敏提出的计划是第一期先招募一千人，全部用作巡警。

巡警是警察中最基本的警种。对人员素质要求不高，也无需太多的专业培训。只要按时定点巡逻，及时对街面上的突发情况做出反应就可以，不需要太多的训练培训。只要贯彻“照章办事”就行了。

慕敏计划这批本地警察交由从海南调来的归化民警察带领，并酌情配置少量熟悉街面情况的原快班留用人员，以这种“三结合”的方式，边工作边学习的进行培训。一个月之后再根据他们的学习和工作表现，进行分流培训。如果不合适。清退也不会觉得肉痛――毕竟也没花多大的培训成本。

这个折衷方案获得了他们的认可。有了这一千名巡警，就可以把国民军从承担的大量日常治安巡逻执勤任务中解放出来。为接下来的几次大规模行动做准备。

不过接下来又有了新得问题。

添人意味着加开支。别得不说这一千名警察的制服就是一笔大开销。他们一旦上岗，还得按月支付工资。

大明官府向来是不支付或者象征性的支付一点工资给自己的基层公务员的。元老院既然对基层公务员提出了前所未有的工作和纪律要求，就不能这么抠门。至少要和海南一个水平才行：一个基层干部的基本收入应该负担的起一个四口之家的达到温饱的开销。

粗粗一算，干部人数一多，他们面临的财政压力也就无形中增加了许多。

现在广州特别市市政府在财政收入上堪称一穷二白，没地方“节流”。唯有“开源”了。

林佰光虽然不管财经口的事，但是他知道广州特别市的目前的财政收入只有两块：财经口拨下来的“开办费”；府县库房战利品和查抄官僚胥吏的财产的财政返还。

后者虽然数量庞大，但大多不是现钱而是以各种实物的形式存在的，必需加以变现才能使用。这又是刘翔头疼的一个问题。林佰光知道他最近几天一直在电报机上和企划院和财经口扯皮，想把返还的各种战利品“卖”给企划院。

他的如意算盘自然打不成功。企划院表示他们从不“买卖”任何物资。只划拨。而财经口认为缴获物资返走得是企划院的“划拨”手续，和财经口无关。不管物资的最后归属是谁，财经口都没有付款“购买”的义务。