这是因为皇帝对牛安在“御辇问政”中提出的许多观点印象深刻。
他发现这些观点不仅见解独到，而且切实可行。因此皇帝想让牛安巡查全国的情况并给出合理化的建议。
同时牛安还担任着“如意郎”的官职专职为皇帝提供合理化建议。
牛安开始深入了解西阳国的国家情况。
西阳国，是从 100 多年前的九周王朝分裂而来。
那时候，西阳国身处西边偏僻之地，而大乾国武力雄浑，如日中天，常常吊打西阳国。
西阳国被迫割地求和，在经历了好几代君主之后，大乾国盛极而衰，军备松弛，贪污腐败，只知道吃喝享受。
而西阳国身处偏僻之地，却励精图治，虽然中间也有过平庸的皇帝，但一直把一统天下作为国家的最高目标，因为他们深知，他们地少人稀，环境恶劣，如果不统一别人，迟早就会被别人所统一。
到西阳元武父亲那一辈的时候，形势已经逆转，西阳国由守转攻，不仅收复了多处失地，还常常能吊打大乾国，动不动就去敲诈勒索。
为了辅助牛安巡查全国，西阳皇帝特别指派了宰相楚萧河的副手——参知政事呼延牧，作为他的助手。
呼延牧是一个聪明能干、富有经验的政治家，他对西阳国的政治、经济、文化等方面都有着深入的了解。
在呼延牧的协助下牛安开始系统地了解当今这个时代的社会经济状况，并思考如何运用自己的知识，为当今的社会谋福利。做一些力所能及的贡献。
西阳国在国家地方上实行郡县制，郡有郡守，县有县令，负责地方治理，这和大乾国实行的府县制基本类似，只是名称有所不同而已。
要想巡查全国，时间和精力肯定是不够的。参政呼延牧列出了全国几个重点的地方，陪同牛安在全国转了一圈。
牛安深知农业是国家之根本。于是他首先将目光投向了这片广袤的土地。他亲自下到田间地头，与农民们交流了解他们的需求和困难。
他上奏朝廷，推行了一系列鼓励农耕的政策：如降低农业税赋、由国家供优良的种子和农具，用先进的器具淘汰掉落后的器具。并组织农民进行农业技术培训，以提高农业产量。