这个老顽固终于肯让步了，常洛松了一口气，说道:

"孙先生所言甚是，着中书省与六部参考当年隆庆开关故事，拟一个切实可行的章程来，然后步步为营稳妥实施。"

"退朝！"

孙承宗召集了户部尚书毕自严、工部尚书毕懋康、礼部尚书文震孟、刑部尚书张问达、吏部侍部侯恂、兵部侍郎王在晋，到中书省议事。

当年隆庆帝朱载垕开关，也是因为海禁政策完全破产了，倭患已经到了失控的地步，江苏、浙江、福建沿海全面告急，在这种状况下，不开关也得开关了。

隆庆元年，在徐阶、高拱的主导下，朱载垕批准了福建巡抚"请开市舶，易私贩为公贩"的申请，进行有限开关，开放福建漳州月港一处口岸，允许民间对外贸易，史称"隆庆开关"

当时的做法是，在月港设立一个贸易区，并以月港为治所设立督饷馆，专门负责管理私人海外贸易，规定出海贸易的船只不得携带违禁物品，船主须向督饷馆领取"船引″并交纳"引税"。

沿海所有对外贸易的船只都必须申领"船由"(船籍证书)、"商引"(营业执照)，才能出海，东西二洋仅限船四十四只，严禁彼此间越境贸易，出海后逾期未归者，即使"船引"、"船由"、"商引"齐全，仍坐以通倭之罪。

引税，就是民间船只出海，必须获得朝廷发给的许可证，称为"船引"，购买许可证的费用就是"引税"，其中远洋船缴纳三两白银，近洋船一两白银，督饷馆颁发给本朝商船的船引是每年仅有五百张。

水饷和陆饷，对应着出口税和进口税。

水饷，也就是出口税，按照船只大小来征收，以一丈六尺宽的西洋船为例，必须缴纳每船六十两白银的水饷。

而陆饷，也就是进口税，则按照货物的类别和实际价值征收，比如，胡椒的税额定为30%，象牙的税额定为20%，生丝的税额定为25%，瓷器的税额定为35%