为人臣者，又是内阁这样的秘书机构，他们也只是负责提供建议。

采不采纳，都要皇帝自己决定。

就算到了明中后期，内阁坐大染指相权，内阁的本质还是只负责建议（票拟），具体采纳与否还是得看皇帝。

皇帝采纳内阁票拟的程度，也能正向体现出内阁相权的大小。

这也是为什么总有人说“明实亡于万历”。

因为万历四十年不上朝，直接让国家处于几十年的无政府状态。

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万历朝的离谱程度，甚至让权臣都没办法出现。

因为明朝权臣出现的必要条件，就是内阁掌控大权，内阁掌权的条件在于票拟与皇帝。

而万历一朝，内阁见不到皇帝，就不用谈什么票拟了。

当时西方使节来到中国，都见不到万历皇帝，只能对着空荡荡的龙椅朝拜。

朝堂中枢半数的官员，全都挂印而去，因为完全看不到皇帝，朝廷也不举行朝会议政。

杨士奇顿了顿，又继续说：“爪哇岛土地肥沃，可择选藩王前往就藩建国，但同样不可完全实封，朝廷必须在爪哇设置州县。”

“还有，北部的旧港宣慰司，这里应当进行殖民开垦，撤销宣慰司，改设总督，置州县。”

又是总督，不过朱高炽下意识忽略。

总督的问题先不说，爪哇、旧港需要朝廷有一定实控，置州县移民统治，这倒是没什么问题。

“嗯。”朱高炽点头说道，“除了旧港宣慰司，还有苏门答剌官厂、满剌加外府，也都要恢复与我大明的联系。而这片苏门答剌岛，虽然林先生未说，但我大明也不是不可在此殖民分封。”

与旧港宣慰司一样，苏门答剌官厂与满剌加外府，都是在永乐时期设立在苏门答剌地区的官方机构。

它们的主要目的，就是配合旧港宣慰司，控扼马六甲海峡。

一个控制北方，一个控制南方。

而马六甲海峡，则是苏门答剌岛、马来半岛、爪哇岛的海上咽喉……