于谦满心疑惑，但他相信林先生肯定有办法。

夏原吉也愿意相信。

迎着二人期待的目光，林煜没让他们久等，接着说道：“要解决你所说的这个问题，实际只需要简单剖析一下当年王安石变法的细则。”

“王安石变法失败，是因为朝堂上在行党争，而王安石又因为党争，牵扯了太多精力，也急需变法挽回新党威望权力，所以便选择了急于求成，给下面的基层执行官吏施加重压。”

“一如王安石执政掌权期间，对黄河引水采取的暴力手段，最终引发黄河决口大改道，死者巨万。”

夏原吉轻捋胡须，说道：“党争的确祸国害民，王文公所处时期也确实殊为不易了。”

林煜说：“党争只能算王安石变法失败的其中一个因素，核心原因还是在于基层官吏的执行太过于激进，为了完成政绩考评，往往强行推动。”

“只是，单纯依靠官员来强推，为什么会让青苗法带来如此巨大的危害？”

于谦愣了一瞬，还没反应过来。

夏原吉回答：“因为皇权不下乡。”

皇权不下乡，皇权只是在基层设置了保甲胥吏，与地方士绅争夺权力。

这导致皇权在地方极为不稳定。

这个不稳定体现在社会的各个方面，从税收到徭役，再到朝廷律令的下达，全都要靠保甲。

以保甲为代表的胥吏权力很大，一旦与地方士绅勾结，就很容易做到欺上瞒下，鱼肉乡里。

“保甲胥吏古来已久，即便换了多少王朝春秋，保甲胥吏也还是那一套，朝廷要做事征税，就得往地方下令，地方要做事，就得靠保甲胥吏辅助推进，没有哪朝可以避免。”

“也正是因此，太祖高皇帝曾于《大诰》中对胥吏严刑峻法，便是防止胥吏倚仗手中权力，横行乡里，虐民害民。”

对夏原吉的回复，林煜没有直接否决，而是笑了笑说道。

“胥吏对封建王朝的确是必要的，因为这是让封建王朝对地方基层形成统治的根基，最早的胥吏还是出自于始皇帝。”

“只不过……”

林煜忽然间话风一转：“既然胥吏对朝廷治民理政，控制乡里如此重要，那么为何历朝的胥吏都是免费打工仔呢？”

没错，古代胥吏说不好听的，全都是免费牛马。

不止是明朝不愿意发给胥吏俸禄薪钱，往前历朝都同样既要用胥吏，也不给胥吏半分俸禄银子。