“我们前面说过，大明实际有着一套相当完备的课税系统，从正税到各种杂税，中央的户部再到下面的布政司、州、府、县、乡……”

“那如果我们将这一整套的课税系统，全部按照标准流程来规划制定，并且配备完善的执行和监督管理体系，那么行政执行的效率能否大幅提高？”

夏原吉闻言顿时陷入思量。

林煜那句“无规矩不成方圆”，不仅是在提问，同样也是在提醒。

因为大明的课税体系，只有表面看起来完备，实际却是大明的中央财政，从始至终都严重入不敷出。

“上谓大学士曰：朕自即位以来，未尝有余财，每岁常不足用。”——《明太祖实录·卷二百五十四·太祖高皇帝实录第二百五十四卷》

这还是洪武初年，明朝前中期应该最不缺钱的时候。

林煜不等夏原吉想明，接着说道：“规矩的事情可以先放一放，我们先来假定大明要建立一套乡级课税体系，那么到底需要什么？”

“或者说，有什么人可用？”

什么人可用？

首先，胥吏肯定不行，里甲制也不用考虑。

既然如此……

夏原吉没有思量太久，当即开口答道。

“这个问题其实不难，只要先反推朝廷到底需要什么样的人来管理负责收税……”

“第一，朝廷想要建立一套完整的税收体系，那么它的人员构成，就必须满足至少两个前提条件，即识字和算数。”

“不识字就无法替朝廷代办收税，不会算数也没法算明一乡课税是否足额。”

“第二，收税人不能是本地人，连同县外乡也不行。否则，就与原本的里甲制没有分别，无非是换了个新里长而已……”

“第三，负责管理征税的人，不能贪污，或者说新的税收体系，必须同步建立一套监督系统……”

说到这里，夏原吉忍不住又是轻叹一声。

要只是在中高层建立一套清廉的税收管理部门，那或许朝廷还有办法能够办到。

可这是下放到基层，还要取代大明成千上万的里甲胥吏。

嗯，不能说太难，只能说是一点也不简单！

外地人、会算账、能识字读写，还要清廉如水……

有这几个条件的不能说完全没有，比如国子监的生员群体，里面就能揪出来不少有理想有抱负的年轻学子。