文德四年三月，朝廷正式任命京兆尹张揆为凤翔军节度使一职，同时派遣神策军护送其上任，召定难军出兵盐州，保大、保塞二镇出兵邠宁。

之前，定难军的李思恭已经趁机吞并了保大和保塞军，他让弟弟李思谏为保塞军节度使，弟弟李思孝为保大军节度使。

其实最初李思恭也是有些忐忑的，只是实在按耐不住吞并鄜、坊、丹、延四州的诱惑，加上周边各镇都在扩张，而他也是被动扩张自保。

但是，朝廷因为张延礼势大，需要其他势力的平衡，所以对于关内道仅存的这家势力多方拉拢，不但对李思恭扩张的举动没有任何申斥，甚至对他两个弟弟的节度使任命也都直接允诺了，没有任何制约的举动。

朝廷的举动，让李思恭兄弟放心了不少。之前他趁着巢乱时出兵勤王，在宥州起家，他们拓拔氏本来就是党项八部中最强的一支，此刻李思恭靠着拓跋氏起家，扯起党项这面大旗，又有朝廷名义，他们家族膨胀的很快。

和其余藩镇不同，李家有党项这个基本盘，有一支忠于自己的部族兵力，所以与其他朝不保夕的节帅相比，他们家族能轻松控制这三镇，不用担心被地方牙兵势力架空。

这一次，他们家族同样投桃报李，定难军出兵一万五千，保大和保塞合计出兵三万，支持朝廷。

当然，党项李氏兄弟也有自己的小心思，这次出兵的大头是原先三镇的汉人牙兵势力以及投靠的其余党项部族，他们本部拓跋氏党项部族则没出多少兵马。

这一战，无论胜负，对他们党项部的损伤都不会很大。

除了这三镇，山南西道的也从兴元府出兵两万，准备攻打凤翔，当然，这两万人也是山南西道各州拼凑出来的联军。兴元府勉强能供养两万人的牙兵，但是杨守亮可不敢一次全部拿出来。

当然，这次出兵的大头仍是神策军，长安虽然久经战乱，现在缺粮食，但是不缺人，六万神策军更是直接逼近凤翔而来。

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