想要一套好的税收制度和财政制度，需要从征收、运输、使用、监察等几个步骤来，其中还有货币的问题。李承乾坐在甘露殿，拿着毛笔写了一张又一张，扔掉一张又一张。

翌日清晨，李承乾已经熬夜了一个通宵。脚下，是密密麻麻的纸张，而几个宦官和宫女们也是跟着李承乾熬了一个通宵，为他准备纸张、笔墨。李承乾的确拿出了一个折中的法子，自古两难取中间。

一、长安经济圈施行所得税，一如咸阳和洛阳制度，秋季征收一次农税。设立总彷，总管全国柜彷。

二、其余地区照例推行均田制，取消所有免税阶层的特权，统计全国土地数量，按照各处地亩多少，按亩均摊税赋，免税人士一律清查。其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。

三、改税春秋两季，以农作纳税，取消过往徭役杂税。

四、各道设立柜彷，为地方货币储备机构，供百姓存取所用。依总彷给定利率，给予百姓定期存款所益。

五、各地春秋纳税，由柜彷采取当地市监局市价兑换货币，同官府、百姓、市监局三方协同缴纳。柜彷、官府账本，各自递交总彷、户部，市监局定期上禀市产监地方市价。

六、取消道内百姓限制，允许道内百姓自由迁徙，自主就业。

这一套制度，基本是借鉴了一条鞭法和摊丁入亩制度。同时，加入了柜彷和市监局的协同作用。

我们来逐一解读和分析以上几条规定。

一，长安经济圈内，实施所得税，减免税收为秋季一次的农税，特例特行，不难理解。

二，继续推行均田制，保证家家户户都有农田。取消所有免税阶层的特权，统计全国土地也要把他们算进去，从今往后按照田产多少缴纳赋税。

三，改革税收制度，取消各地所有过往赋税，一律改为春秋两季的两次农作纳税，换言之就是直接拿农田产出交税。

四，各道设立柜彷，换言之类似古代的钱庄！百姓可以把钱存在里面，定期获得利息，而利率由总彷说了算。

五，收税制度改为柜彷出钱替百姓们缴纳货币，粮食交由柜彷，柜彷里面钱给官府，市监局也在那里看着，按照当地市价给一个折算率。换言之，中央可以得到柜彷账本、官府上缴税收账本、市监局地方市价报告三份数据，还有到手里的税收！以此足以核准税收的准确。

六，允许百姓们在自己生活的那个道的辖区内，自由移动！也就是说，消息不再闭塞了。因为中央最多就能管到道和郡两层，下面的县乡真的是无能为力了。有了这一条，就可以保证地方百姓有机会得到来自中央的准确消息。另一个用途，很简单，百姓在道内移动，货币也就在道内流通，而管理道内的市场的市监局就有条件了，而柜彷也有生存和运作的土壤了。

古代说的皇权不下乡，的确不是瞎说的。最多到州郡，就是皇权影响力的极限了。因此，李承乾只能另辟蹊径，让百姓们有机会接触到来自中央的消息和声音。

这一套制度，看似很好，但也有漏洞。那就是，地方扎根太久，形成利益集团，一起作假蒙骗中央。所以，需要一套完整的暗处鹰犬来震慑他们！

李承乾来到了大安宫，找二凤要东西了。二凤见到李承乾，话也不问，知子莫若父，直接给了他一堆名单和一块玄铁令牌。

“百斯骑，慎重点用。”

“多谢父皇。”