“先说第三策吧。”陈辰也不再逗糜竺，“第三策名为府债。就是以官府的名义，向民间借债。”

刘备，诸葛亮，法正，糜竺四人面面相觑。

“启明，这一来，谁会把钱借给官府？二来，以官府名义借债，是否会影响官府威信？”刘备提出了自己的疑问。

“主公有此担心也实属正常。可若是此举有利于民呢？”

“启明的意思是？”刘备又感觉自己要长脑子了……

“府债以自由认购的方式发行，可以分短期和长期。短期府债，少则三月，多则一年。长期府债，少则两年，多则五年。根据时间长短，到期之后给购买了府债的百姓兑现利息。少则一分利，多则五分利。”

“百姓若是有余钱，也不过空堆在家里。如果有渠道能让钱生钱，百姓自然是就愿意把钱借给官府的。”

“可是这样一来，只能解一时之困。若是到期不还，有损声誉。若是要按时归还的话，这钱我们也只能看，不能用，到期之后甚至还要倒贴钱出去，不是吗？”刘备有些想不明白。

诸葛亮的举一反三能力可是相当强的，笑着说道，“主公多虑了，我们能找百姓借钱，自然也能把钱借出去。子仲精于商道，应该遇到过货款周转不灵的情况？”

“在大军师面前，我可没脸说自己精于商道。”糜竺苦笑摇头，虽然慢了点，但是他也想明白了，“货款周转不灵的事情常有，但是民间的借债问题很大，一是利息很高，二是很不稳定。

若是能有官府背书，提供稳定的借款渠道，哪怕利息高一点，只要能做到方便支取，也会有大量的商人愿意借贷的。”

这个时代的民间借贷，九出十三进（找人借100两，实际到手90两，三月一期，到期需要归还130两。高利贷。），那也是常有的事情。

刘备听着连连点头，这样一来，官府也有利可图，完全可行。

陈辰摇了摇头，“这个只不过是府债最没有价值的利用方式罢了。”

“还有其他妙用？”刘备闻言更为欣喜。

“将府债筹到的钱，用于建设官有工坊。先前提到的丝绸蜀锦，完全可以收归官营，官府负责提供场地，织绫机。从百姓手中购买蚕茧等原材料，再雇佣百姓进行生产。产物也由官府牵头售卖，三月之内，定能回本。”