而后十几年，从这样的一个无法控制的环境开始，最终演化成为汉末诸侯割据分争的局面。

到了一八八年的冬天。

大约十月中旬，青、徐二州黄巾复起，到处攻打郡县。

此时的大汉天下已经非常乱了，有些“会秘术”之人，占卜星象、望气后，认为京师会有兵祸，两宫将血流成河。

大将军何进听到这些传言就有点着急，因为他的妹妹何太后就是两宫之一的主人。

将军许凉、假司马伍宕就对何进进言道：

“《太公六韬》里讲过，天子亲自掌领兵事，可以威震四方。”

无脑的何进认为这话很有道理，就找机会入朝跟皇帝说了。

汉灵帝一听，很有道理啊！

于是就诏令何进，“大发四方兵，将武平乐观下”。

也就是，调几万兵马过来，我要在平乐观下阅兵。

何进就派人在平乐观那里，盖了一个大阅兵坛，上面建起十二层五彩华盖，高有十丈。

坛的东北处又建一小坛，再建九层华盖，九丈高，横列步兵，骑士几万人，结营为阵。

汉灵帝亲自出来检阅，驻十二层的五彩大华盖下，何进驻九层小华盖下。

祭拜完天地，汉灵帝身披甲胄，代天敕封自己“无上将军”，绕阵阅兵三圈而还。

诏令何进率领全军驻守观下。

汉灵帝还听从宦官建议，在西园成立了统帅部，组织起一支新军。

新军统帅部共设八个校尉：

上军校尉宦官蹇硕、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹操、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左校尉夏牟、右校尉淳于琼。

汉灵帝认为蹇硕壮健而有武略，特别信任他，所以拜他为元帅，督率司隶校尉以下，虽大将军也归他领导。

也就是说，即便是大将军何进，也要听蹇硕指挥。

于是，上军校尉蹇硕就成为了全国军队的最高统帅。

这支统帅部设立在皇帝私人庄园（西园）的部队，成立之初的主要目的，是为了加强守护京城的力量，同时也制衡分掉大将军何进的一部分权力。

这支军队表面上是由汉灵帝直接指挥，而握有实际掌握权的大队长，则是皇帝宠信的宦官小黄门蹇硕。