想要土城得到真正发展，除了兴修水利，开垦土地，修路以外，同样的，还要让这些百姓，起码得识字。

之所以交州的土着，大部分能被祭司联盟的人给控制，让他们产生膜拜，成为所谓的精神信仰。

最大的问题就是，他们不懂知识，脑子里只有被祭司洗脑的思想。

有的甚至连看到点燃的蜡烛，都觉得稀奇，不说拿他们和现代人相比，和当地凉人的认知程度，都是远远落后。

凉人百姓如果说，生活在落后的封建制度，那交州的土着们，就是活在愚昧无知的奴隶社会。

对他们思想的改造迫在眉睫，不说让他们一下子解放思想，至少最基本的识字，懂得一些常识，这是最基本的。

这次的扫盲，不仅仅是针对土城县内的土着，同样，对那些贫穷，上不起私塾的穷苦凉人孩子，一视同仁。

而且在这次的扫盲活动中，苏祁安率先做了一个超越这个时代的大事。

那就是能识字，念书的孩子，不分男女，哪怕是女子，只要她愿意，同样可以去识字念书。

为此，苏祁安将回归的土城县，连同齐安城在内，重新划分地域，划分出一县城六镇。

每个镇子上，都有任命的千户长、户长、保长，按照镇、乡、村三级管辖。

每个镇上，起码有十座由苏祁安出资建立的公办私塾。

分布在镇子的各个地方，只要到了年纪的小孩，甚至包括大人，都得每天抽出一定时间，去识字。

苏祁安的这一政策，让全土城县百姓，包括吴用，都是拍手叫绝。

苏祁安的每一项政策出台，都让吴用大受震撼，因为他提出的每一项，都充斥着不错的闪光点。

甚至有些还带着划时代的深远想法，不说别的，就单论男女可以一同学习念书识字，就让吴用颇为震惊。

在大凉，甚至在他的认知中，女子就应该闭门不出，学女红、学怎么端庄，只等待嫁出阁，相夫教子就好。

至于识文断字，这跟女子没有任何关系，或许某些权贵世家当中，会请一些大儒，上门偶尔给自家女子上上课。

但这种，完全就是世家权贵子女，才能拥有的权利。

可苏祁安的这项政策，直接打破了世家那种高高在上，才能拥有的权利。

像他们这种寒门子弟，也有识文断字的那天，这要是传出去，怕的惊掉一众人等的下巴。

苏祁安敢这么做，自然有他的底气，他现在的身份是土城县之主。

按照交州这地界的规矩，土城县境内，所有的地盘、人口，只要苏祁安愿意，他想干嘛，就能干嘛，任何人都不能阻止。

说直白点，他就是土城县的霸主。

但谁能想到，这位拥有属于自己私人地盘的霸主，非但不像其他人一样，疯狂压榨百姓，横征暴敛。

反而废除奴隶制，在县内大肆兴修水利、建造房屋，开垦土地，修路，更开设识文断字班，来个全民扫盲。

这哪里是什么霸主，完全就是土城百姓心中的救世主。