不良人创立的初衷，是为了长安城的稳定。

就是利用那些犯过点小错，但还不至于被关进大牢里的人，来维护基层治安。

相比于让官员来出面，不良人的成本很低，一个膀大腰圆，凶神恶煞，谁看见都害怕的壮汉，每个月最多也就花两三百文而已。

这群人本就不是什么好东西，只需要保证他们的基本生活就够了。

归根结底，就是为了省钱！

可自从长安县和万年县建立起巡城司，不良人就起不到什么作用了。

朝廷当然不可能直接将不良人就地解散，否则的话，这帮地痞流氓除了作奸犯科之外，根本没有别的出路！

无论是皇帝还是三省的宰相，已经头疼许久了。

迟迟找不到合适的办法，来安置这批人，竟然白白养活了他们一年多！

而柳叶这个时候，给他们提供了一个极佳的解决措施！

别说一文钱都不用花了，就算给柳叶钱，房玄龄和封德彝也要答应下来！

坐在酒楼里，四人喝了点小酒。

柳叶打算把这件事，掰开了揉碎了讲给他们听。

许敬宗是个老狐狸，不用说也能明白其中的道理。