史可法这次南下，不仅是为了执掌南京詹事府。

他还有一个更重要的任务，就是在滁州、和州建议会，投票决定两地归属。

这件事的源头，要从吕图南就任南京兵部尚书说起。

作为铁杆帝党，吕图南之所以被调到南京，就是朱由检要加强对南京的掌控，提供更多的赋税。

所以吕图南在对南京朝廷进行五院制改革、精简南京官吏后，就开始仿照北直隶实行的政策，对南直隶进行改革。

首要任务就是实行分税制，确定各地的起运存留比例。

这需要对南直隶的府县进行调整，精简掉州级单位。

史可法和黄道周一路坐船南下，在船上提起了这件事：

“州级单位，在朝廷新的行政区划中，是不应该存在的。”

“户部定的分级财政，是把朝廷财政作为一级财政。”

“省和南北直隶各府、以及各省重要的府，定为二级财政，由朝廷直接管理。”

“省辖府定为三级财政，下属区县定为四级。”

“如此一来，夹在中间的州就没了，朝廷决定取销这个级别，减少一层财政支出。”

这个说法，让黄道周闻所未闻。

但在思索之后，感觉确实是这个理。

如果地方是省府州县四级的话，州这一级的衙门，显然需要吃饭。这样民众的负担自然更大，朝廷会少分一些赋税。

所以他抚着胡须，夸赞道：

“毕尚书当真是能吏，能够想到这点。”

“朝廷衙门少了，民众负担会减轻。”

对毕自严大加称赞，觉得他不愧和东林党是同道中人。

史可法却笑着道：

“财政分级虽是毕尚书主持的，却由陛下提出。”

“这是配合分税制的措施，毕尚书等户部官员做的，主要是根据各地的情况，制定起运、存留比例。”

“例如苏州府以前的秋粮是203万石，存留大约18万石，其余185万石，要送往各处衙门。”

“分税制后，苏州府被定为二级财政，并且按最高的九成起运朝廷，秋粮存留就变成了总数的一成，也就是20.3万石。”

“府县两级财政支出，都要从这个存留支取。”

“如果不足的话，可以在议会提出征耗羡，现在被称为地方附加税。”

“如果存留用不完，甚至能对贫困户酌情减免赋税。”

黄道周对此击掌交好，说道：

“这个办法好！”

“就是九成的起运还是太高了，应该再低一些。”

史可法继续笑着道：

“苏州府的赋税甲于天下，起运的比例自然最高。”

“其他府就不一样了，像是凤阳府的秋粮只有11万石，以前是起运6万石。”

“这次分税制财政分级后，凤阳府虽然和苏州府同为二级财政，却只需要起运五成就行了，只需要向朝廷缴纳5万5千石。”

“不过这两者都是特殊情况，二级财政的府通常是起运七八成，存留二三成在地方。”

“例如应天府的存留比例，就被定在二成。”

“滁州、和州的归属争议，就是由此而来。”

说着，他用手蘸水在桌案上简单绘了一幅地图，向黄道周道：

“你看，这是应天府，北面是滁州，再北面是凤阳府。”

“滁州、和州这两州，可以说是夹在两府之间。”

“如今朝廷要取消州级，黄先生你说这两州的人，是愿意并入应天府，还是并入凤阳府？”

这个问题，引得黄道周深思起来。

按照常理来说，滁州、和州的人，应该愿意加入应天府。

毕竟是南京所在，是大明最繁华的府之一。

但是应天府的财政存留比例是二成，远远不如凤阳府的五成。从这个角度来说，似乎加入凤阳府更划算。

黄道周自忖就算自己在两地当官，也对此难以决断。

难怪皇帝派史可法南下，去两地组建议会，让当地民众表决。

想着皇帝这个举措，黄道周佩服道：

“从来都有人说民意，但是民意是什么，却没人能说清楚。”

“陛下设立议会，让四民选举代表投票表决，当真可以称得上重民意。”