1798年4月以来，俄国在同法国为主导的欧洲联军的一系列交锋中，所导致的连续失利，使得沙皇保罗一世感觉有些惊慌。

如果说与瑞典争夺芬兰大公国的前期战争的挫折，可以说是“大意失荆州”，尤其是强调司令官多克托洛夫的无能。

然而，与欧洲联军对抗的全面落败，已经充分证实了如今的俄军在战略战术、武器装备、信息联络，还有军队组织和后勤保障等各个方面，都远远落后于法军。

很多人眼中的保罗一世，原本就喜怒无常，已经近乎病态，他为人行事，全凭神经质的一时冲动。

时不时的，这位已经44岁的沙皇表现得一会儿兴奋狂热，一会儿垂头丧气，一会儿英姿勃勃，一会儿畏怯腼腆；他会从极端自私转到宽宏大量，从开诚布公变得狡黠诡诈，时而沉溺于莫名的兴奋中，时而又陷于沉思冥想。

等到海军与陆军双双败给法国人，法普联合舰队已经封锁了里加湾和芬兰湾的时候，这位犹疑不决而又执拗、偏颇、刚强坚毅而又优柔寡断的沙皇，决定首先要做的事情，就是压制民意的反弹。

保罗一世下令对内强化专-制警察制度，在人数超过3万的地区建立警察局，鼓励告密、检举，防止自由与革-命思想的传播。

不仅如此，沙皇还在效仿安德鲁法国，在圣彼得堡建立了内务部第三厅（政治警察）、宪兵团、审查委员会；颁布书报检查条例、学校管理条例，进一步控制人们，尤其是密切监督不太老实的俄国知识分子，以及受西方思想侵蚀的贵族军官的言行。

由于是对自己和俄国-军队失去了信心，保罗一世让自己的心腹乌布里尔伯爵，从9、10月份开始，与英国大使惠特沃思爵士讨要援军，与前法国大使克拉克伯爵（鲁尔公国的爵位）进行和谈。

与英国人的会晤很快就碰了大钉子，惠特沃思大使直接打脸，表示拒绝支付之前承诺的第二期两百五十万英镑的援助。

理由是保罗一世违背了双方的军事同盟协定，禁止驻防立陶宛的俄国-军队越过涅曼河，直接对法国-军队开战。

至于，乌布里尔伯爵询问英国-军队何时开辟第二战场，英国人一如往常的说，“也许”、“可能”、“大概”，“就在不久的将来”会在荷兰、比利时，也许直接到法国西部本土，实施登陆作战。

总而言之，从英国大使馆那边，俄国外交官既讨要不到1英镑的军费，也永远不会得到一个何时何地的出兵承诺。

不得已，乌布里尔从10月中下旬开始，以私人的名义冒险同安德鲁特使，前法国驻俄大使克拉克进行谈判，就俄法两个帝国之间，签订一项较为稳固的协定条件，企图换取体面的和平。

沙皇给予的唯一限制，是必须在俄国的西北面（斯堪的纳维亚半岛）与西面（东欧平原）保留两个对俄国有利的军事缓冲区。

说得再直白点，安德鲁法国不仅要承认俄罗斯已经拥有了整个芬兰大公国的事实，还需要将维斯瓦河以东的东普鲁士与波兰领土，全部割让给俄国，以此排除可能会入侵俄国本土的所有危险。

然而与法国人的和谈刚一开始，乌布里尔伯爵就连续收到了俄国海军与陆军连续战败的糟糕消息：

从华沙附近，维瓦斯河流域的塞罗茨克要塞，到东普鲁士的柯尼斯堡的先后陷落，俄军损失了近5万的地面部队；

至于波罗的海、但泽湾的海战，导致俄属波罗的海舰队损失了大部分战列舰，与差不多一半的巡航舰，余下的不过是一支只能躲在军港，受海防要塞保护的“存在舰队”。

毫无疑问，作为谈判对手的克拉克，此刻由于法军在战场上的连续胜利而身价倍增，对应的俄国外交官却处于绝对的劣势。