在黄龙府待的那个冬天，王伦就开始认真仔细思索接下来要做的事情，他的思路很清晰，所有的事务，都指向一个目标，那就是“民富、国强”。

因此除了基础的农业生产之外，王伦还提出了朝廷将会继续加大对各行省制造业、加工业的扶持，尤其是一部分对外的贸易产品，朝廷可以通过市舶司返税的方式给予政策上的优待。

朝廷将会在内陆，针对漠南漠北、西夏、吐蕃、西域等地，设置互市司，仿照沿海诸行省市舶司例，对参与的民间商队的商业行为进行统一管理。

这种管理并不是说互市司直接接管商品的贸易，而是对商业信息情报进行收集、对商业税务的管理、征收以及免返。

当初蓬莱府市舶司开设时，就有山东行省的许多海商表示了强烈的反对，认为朝廷这是“与民争利”，但在汉军的武力威慑下、在水师不断清剿打击海盗、疏通航线后，这些声音也就消失了。

同样地，萧嘉穗在江南也是为了消除来自民间的诸多反对。

市舶司与互市司的好处在于，可以通过及时的情报共享，为民间商队提供货物的价格指导，这是切实的利民好事。

所以王伦提出的诸多政策，基本都没有得到太多臣子的反对，但是他最后一条政策，却引起了不少反对。

先前王伦与萧嘉穗商议后，在蓬莱府首先试验性地推行了乡议局制度，不拘行业、不限年龄、更不看家世，而是从蓬莱府各行各业挑选人员，以乡议大夫为名，讨论本府的各项事务。

这其实就是朝廷将行政监督权、官府事务建议权的一部分下放给了民间，这个权力并不是给予地方官府的，而是为了让最底层的百姓们也有一个发声的通道，让最底层的声音可以传达上来。

之所以选蓬莱府，是因为当初王伦领兵攻打登莱二州，对这里来了一次大清洗，官员基本都是从梁山旧将中挑选，而且蓬莱府很早就推行了吏员考试，培养出了一批新派的官吏人才。

如今蓬莱府已经发展成为新朝北方最大的港口，商贸极其发达，朝廷诸多新政，在蓬莱府推行也极其到位，便成为山东行省乃至北方数省最繁华、最有钱的一个府。

于是在蓬莱府就出现了相当一批靠着加工业、制造业壮大起来的作坊，甚至形成了多类型的产业群与产业链，也培养出了大批的产业工人。

自古以来华夏就有“士农工商”四类人等，虽然所有的皇帝和统治者们的口中，四类人是平等的，但商人的地位从来都不高。