听到皇帝透露出卫所扩编的意图，一众文臣纷纷表示不认可。

他们还想要缩减卫所的规模压制武官，怎么能放任卫所扩编？

面对这些人的反对，朱由检道：

“当前大明的卫所，都有哪些种类？”

袁可立操持卫所改制这件事，当即道：

“主要有实土卫所、准实土卫所、非实土卫所三类。”

“实土卫所多在边疆，没有设置州县，卫所不但要管辖军户，还要管辖民户负责政事。”

“按照陛下的安排，这些卫今后要改为军民卫，作为军管县治理。”

“准实土卫所就是像涿鹿三卫那样，管辖所属军户和一部分土地上的民政，但是在地方府县范围内。”

“这些卫所的民政，自嘉靖年间以来已经逐渐划归给当地府县。”

“陛下更明确规定，把它们所辖的土地和民政事务移交当地，卫所只拥有屯垦的土地。”

“最后的非实土卫所就像京卫，只有一些屯田，完全没有民政权力。”

“京城卫所改制，就是确定这类卫所要如何改。”

三类卫所各有不同，改制的办法自然也不同。这是袁可立在有军民卫制度、涿鹿守备区经验的情况下，对京城卫所改制，仍然感到棘手的原因。

如果这些卫所的屯田像涿鹿三卫一样有足够的土地分配也就罢了，关键是京城大部分卫只有一千多顷屯田，根本就分配不过来。

不过在朱由检看来这件事却不难办，他说道：

“边疆实土卫所，今后可称为军民卫。仿照护军府设立三署，负责民政事务。”

“准实土卫所在把土地和民政移交地方后，就成了非实土卫所。因为拥有的土地多，下属军士和军户多半超过五千户，可以称之为满编卫。”

“京城的卫所土地不够分，就按之前商定的办法，只设军官和一两千名军士军户，从民众中征兵。”

“相比满编卫来说，他们可以称为简编卫。”

“朕要增设的卫所，就是这种简编卫。”

“一个简编卫可安置一百多名军官、一两千名军士和军户，负责各地的征兵工作，还能协助治安。”

这是京城卫所改制的方向，之前朱由检和群臣讨论那么多，就是要把京城卫所往这个方向改。

各地卫所将来同样要如此，除了满编卫外，还要在府城、县城等地，设立简编卫所。

他们将从各地征兵，为大明的军队提供兵力。

想到这里，朱由检向群臣道：

“之前你们不是担心九边士兵不够用吗？”

“朕决定在大明各地，都要设立卫所。”

“一个府至少要有一个卫，向所辖区县分派千户所、百户所，负责征召军民户，还有民兵预备役。”

“每个府设立一个守备区，设立护军校尉担任府守备。并且组建守备营，负责当地防卫。”

“守备营一半士兵负责当地，一半士兵戍边。”

“这样京营和九边，就有更多的兵力。”

听到皇帝是设立类似京卫的简编卫所，还设立护军都尉担任府守备，文官的心情顿时放松下来。

这个由文职军官担任的职位，能让文官在军事上的权力，在地方进一步深入。

袁可立率先表示支持道：

“臣以为各府可设守备区，临近几个府组成兵备道，作为省都护司下属。”

“但是每府一卫大可不必，普通的府一个千户所即可，每县一个百户所。”

“如果府辖县超过十个，可以多设百户，也可酌情设卫。”

“不能让所有的府都供养一卫一百多名世官，那样对地方实在太吃力。”

大明当前的制度就是如此，例如同样是府的河南府有河南卫、卫辉府则只有守御千户所。

袁可立的办法，就是在当前制度上小改。让这些卫所把百户所分出去，负责下辖区县。

朱由检想想每个府的知府现在也就正五品，考虑之后表示同意，赞许道：

“袁卿所虑极是，确实不用在所有的府都设卫。”

“一个百户、一个试百户，再带十个军士、数十个军户，就能负责一个县的征兵，还有基本的防卫。”

“地方供养他们，需要提供的不过是二千亩土地而已。”

“就按这个办法设卫所，在大明每个府至少设立一个千户所，负责征兵和防卫。”